運營商世界網(wǎng) 康佳文/文

7月25日下午，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行新聞發(fā)布會，通報2016年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況。會上，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長聞庫強調(diào)，為促進電信業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)大力推進市場有效競爭，鼓勵基礎(chǔ)運營企業(yè)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭，鼓勵民間資本進入電信領(lǐng)域。然而面對一系列的現(xiàn)實問題，真正敢于進入電信領(lǐng)域的民間資本又有多少呢？

國家鼓勵民間資本進入電信領(lǐng)域

早在2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》就提出，“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享”。

而在2012年，工信部又發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，提出將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點領(lǐng)域、五項保證措施，使得探尋多年的民間資本進入電信業(yè)之路亮起了“綠燈”。

國家政策扶持  進入之路依然不順

盡管國家出臺政策大力扶持，然而民間資本進入電信領(lǐng)域之路并不是那么順利。

首先是虛擬運營商嚴重虧損的問題。據(jù)悉，2013年底，工信部向11家民營企業(yè)頒發(fā)首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點牌照。到2014年底，用戶數(shù)才200萬。而到了2015年12月底，共有42家企業(yè)獲得試點批文，其中39家正式放號，然而真正在發(fā)展用戶的虛擬運營商不到10家。

在2016年移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)全球發(fā)展峰會上，工信部發(fā)展司政策標準處處長謝雨琦透露，經(jīng)過兩年發(fā)展，我國虛商用戶數(shù)達到2050萬，占全國移動用戶總數(shù)1.5%。

而據(jù)了解虛擬運營商的發(fā)展狀況并不好，存在嚴重虧損，較差的運營商每月增加的用戶不到10個。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，由于缺乏差異和創(chuàng)新業(yè)務(wù)，再加上體制制約，虛擬運營商的發(fā)展前景仍然不明朗。

第二，SP業(yè)務(wù)長期萎縮阻礙了民資進入電信領(lǐng)域。SP指移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)的直接提供者，負責根據(jù)用戶的要求開發(fā)和提供適合手機用戶使用的服務(wù)。

單一的業(yè)務(wù)、長期缺位的監(jiān)管,加之實力不等的大量企業(yè)的涌入,使得這一行業(yè)一度陷入混亂之中,并不斷萎縮。

第三，寬帶接入業(yè)務(wù)艱難。隨著我國電信市場的快速發(fā)展，我國寬帶接入用戶規(guī)模居世界首位，寬帶接入業(yè)務(wù)已經(jīng)成為面向普通消費者的大眾業(yè)務(wù)，也成為中國電信業(yè)的重要戰(zhàn)略業(yè)務(wù)。

寬帶接入業(yè)務(wù)是繼移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)之后，電信業(yè)向民資開放的重要領(lǐng)域。然而中國通信市場的發(fā)展黃金時段早已經(jīng)過去，如今三家電信運營商都生存艱難，競爭激烈程度超乎想象，更何況是剛剛進入市場的民營寬帶商。另外，資費高、網(wǎng)速慢等原因也成為寬帶接入業(yè)務(wù)艱難的重要原因。

國家為何要鼓勵民間資本進入電信業(yè)，與三大運營商競爭？

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入電信領(lǐng)域是推進電信運營體制改革的重要舉措。通過鼓勵民間資本進入電信業(yè)，有助于促進電信業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)電信市場競爭活力，有利于推動通信市場的進一步發(fā)展。

長期來看，電信領(lǐng)域向民間資本開放，必將進一步激發(fā)移動通信市場的競爭活力和創(chuàng)新活力，為廣大消費者提供更多的選擇和更好的服務(wù)。

由于各種客觀因素的存在，雖然政府鼓勵民間資本進入電信領(lǐng)域，但真正敢于進入市場的恐怕并沒有多少。