運(yùn)營(yíng)商世界網(wǎng) 康佳文/文

7月25日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2016年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況。會(huì)上，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)強(qiáng)調(diào)，為促進(jìn)電信業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)大力推進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域。然而面對(duì)一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，真正敢于進(jìn)入電信領(lǐng)域的民間資本又有多少呢？

國(guó)家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域

早在2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》就提出，“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享”。

而在2012年，工信部又發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出將引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點(diǎn)領(lǐng)域、五項(xiàng)保證措施，使得探尋多年的民間資本進(jìn)入電信業(yè)之路亮起了“綠燈”。

國(guó)家政策扶持  進(jìn)入之路依然不順

盡管?chē)?guó)家出臺(tái)政策大力扶持，然而民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域之路并不是那么順利。

首先是虛擬運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)重虧損的問(wèn)題。據(jù)悉，2013年底，工信部向11家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)牌照。到2014年底，用戶數(shù)才200萬(wàn)。而到了2015年12月底，共有42家企業(yè)獲得試點(diǎn)批文，其中39家正式放號(hào)，然而真正在發(fā)展用戶的虛擬運(yùn)營(yíng)商不到10家。

在2016年移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)全球發(fā)展峰會(huì)上，工信部發(fā)展司政策標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)謝雨琦透露，經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，我國(guó)虛商用戶數(shù)達(dá)到2050萬(wàn)，占全國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)1.5%。

而據(jù)了解虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展?fàn)?span style="line-height: 200%; font-size: 18px;">況并不好，存在嚴(yán)重虧損，較差的運(yùn)營(yíng)商每月增加的用戶不到10個(gè)。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，由于缺乏差異和創(chuàng)新業(yè)務(wù)，再加上體制制約，虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展前景仍然不明朗。

第二，SP業(yè)務(wù)長(zhǎng)期萎縮阻礙了民資進(jìn)入電信領(lǐng)域。SP指移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)的直接提供者，負(fù)責(zé)根據(jù)用戶的要求開(kāi)發(fā)和提供適合手機(jī)用戶使用的服務(wù)。

單一的業(yè)務(wù)、長(zhǎng)期缺位的監(jiān)管,加之實(shí)力不等的大量企業(yè)的涌入,使得這一行業(yè)一度陷入混亂之中,并不斷萎縮。

第三，寬帶接入業(yè)務(wù)艱難。隨著我國(guó)電信市場(chǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)寬帶接入用戶規(guī)模居世界首位，寬帶接入業(yè)務(wù)已經(jīng)成為面向普通消費(fèi)者的大眾業(yè)務(wù)，也成為中國(guó)電信業(yè)的重要戰(zhàn)略業(yè)務(wù)。

寬帶接入業(yè)務(wù)是繼移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)之后，電信業(yè)向民資開(kāi)放的重要領(lǐng)域。然而中國(guó)通信市場(chǎng)的發(fā)展黃金時(shí)段早已經(jīng)過(guò)去，如今三家電信運(yùn)營(yíng)商都生存艱難，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度超乎想象，更何況是剛剛進(jìn)入市場(chǎng)的民營(yíng)寬帶商。另外，資費(fèi)高、網(wǎng)速慢等原因也成為寬帶接入業(yè)務(wù)艱難的重要原因。

國(guó)家為何要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)，與三大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)？

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域是推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)體制改革的重要舉措。通過(guò)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)，有助于促進(jìn)電信業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，有利于推動(dòng)通信市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

長(zhǎng)期來(lái)看，電信領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放，必將進(jìn)一步激發(fā)移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新活力，為廣大消費(fèi)者提供更多的選擇和更好的服務(wù)。

由于各種客觀因素的存在，雖然政府鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，但真正敢于進(jìn)入市場(chǎng)的恐怕并沒(méi)有多少。